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对《关于对人民法院终结执行行为提出执行异议期限问题的批复》的几点思考

来源:广东离婚律师   作者:杨建军律师  时间:2016-06-02 10:04:58

摘要:2016年2月15日,最高人民法院公布了《关于对人民法院终结执行行为提出执行异议期限问题的批复》,这一批复自2016年2月15日起开始施行。据了...

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2016年2月15日,最高人民法院公布了《关于对人民法院终结执行行为提出执行异议期限问题的批复》,这一批复自2016年2月15日起开始施行。 据了解,这一批复是最高法针对湖北省高级人民法院《关于咸宁市广泰置业有限公司与咸宁市枫丹置业有限公司房地产开发经营合同纠纷案的请示》作出的。

 

 

    《批复》称:当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定对终结执行行为提出异议的,应当自收到终结执行法律文书之日起60日内提出;未收到法律文书的,应当自知道或者应当知道人民法院终结执行之日起60日内提出。批复发布前终结执行的,自批复发布之日起60日内提出。超出该期限提出执行异议的,人民法院不予受理。
    这一司法解释引起了法律界的广泛关注,因为这是对我国《民事诉讼法》第二百二十五条规定的极大完善。
    我国《民事诉讼法》第二百二十五条规定:“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的,可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的,人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查,理由成立的,裁定撤销或者改正,理由不成立的,裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的,可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”
    这一规定是对违法的执行行为提出异议的内容。民事诉讼法在执行程序中确立这一制度,并赋予了当事人和利害关系人申请复议的权利,原本是对当事人、利害关系人的一种救济程序,可以规范人民法院的执行行为,充分保护当事人、利害关系人的合法权益。
但随着社会的发展,现实情况愈加纷繁复杂,具体的执行行为也就更加形式多样。由于该法条规定的不明确,以致于某些当事人、利害关系人为拖延执行、扰乱执行,对案件执行中个每一项执行行为都提出异议,滥用执行异议恶意阻挠、妨碍案件执行,影响了执行程序的正常运行,而人民法院又不能采取相应制裁措施,不仅浪费有限的司法资源,对对方当事人的利益也是一种损害。
    如今,对于这些司法不文明现象,最高人民法院终于发声,做出了这样一条司法解释,实际上是解决了当事人、利害关系人提出执行异议的期限没有限制的漏洞。我们知道,一个案件的执行历时时间有可能很长,比如一些因需扣留被执行人工资收入的执行案件,有可能历时几年才能执行完毕。如果在司法实践中,当事人、利害关系人针对这样的执行行为提出执行异议,也就意味着是在案件审判终结的数年之后了。人民法院若要一一对其进行审查,一是事实难以查清,二是很可能会损害法律的权威性。更有甚者,如被执行人抓住执行异议没有期限限制这一漏洞,不分时段多次申请执行异议,以达到阻碍案件执行的目的,将对司法程序造成重大破坏。所以,最高法出台这样的司法解释解决了一些当务之急。
    但不可否认,即使出台了这样的一条司法解释,有关《民事诉讼法》第二百二十五条规定的漏洞也还未能完全堵上,主要可以从两个方面来看。
一,当事人、利害关系人所提出的执行异议的执行行为范围不明确
    一个案件从立案到执行完毕,涉及到种种执行行为。哪些执行行为可以提出异议?该法条中并未有明确规定,最高法也未出具相关司法解释,以至于这一领域至今还是乱象丛生。有的学者认为,在目前的法律框架下,执行行为应当包括所有的执行中由执行机构作出的裁判行为,即对执行行为做最广义的理解。除一般情况下,执行人员在实施强制执行时所采取的具体方法和手段;执行法院在执行时应当遵守的程序;强制执行中作出的某些法律文书,即为保障执行程序正常进行、处理程序性事项和采取执行措施等而发出的裁定、决定、命令、通知等。
    对于下列事项的审查判断是否归结为执行行为,仍有不少争议,即涉及强制执行要件是否具备的审查判断,如法律文书是否生效、判决是否合法有效送达、申请期限是否超过(现作时效解释则属于实体问题)、附条件的法律文书的履行条件是否成就、债务已经清偿或抵消(符合抵消条件)、判决是否有给付内容及给付程度(履行程度)、发生执行和解后和解协议是否履行完毕及是否应恢复执行、法律文书生效后债务人部分或全部清偿债务或者提出应当抵消债务的,等等。
二,执行异议审查、复议期间是否应停止执行没有明确规定
    《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>执行程序若干问题的解释》第十条规定:“执行异议审查和复议期间,不停止执行。被执行人、利害关系人提供充分、有效的担保请求停止相应处分措施的,人民法院可以准许;申请执行人提供充分、有效的担保请求继续执行的,应当继续执行。”
    但在司法实践中,有可能遇到这种情况,比如《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第二十九条规定:“不动产、有登记的特定动产或者其他财产权拍卖成交或者抵债后,该不动产、特定动产的所有权、其他财产权自拍卖成交或者抵债裁定送达买受人或者承受人起转移。”如果拍卖成交后,买受人已经交付拍卖款,但法院还未作出成交裁定。在此期间,被执行人提出执行异议,请求停止执行,但未向法院提供担保,申请执行人亦未提供担保,请求继续执行。如果执行法院停止执行,会损害买受人的利益,因其已交付拍卖款。但法院未作出拍卖成交确认裁定,买受人对该拍卖房地产不享有所有权,无权处分,而法院的执行异议和复议的审查需要一定的时间,在此期间损失应该由谁来承担;如果不停止执行,一旦将拍卖房地产交付买受人,被执行人也可能因此遭受无法弥补的损失。

    所以,有待解决的问题还层出不穷。我们期待最高人民法院陆续作出相关司法解释,将各种相关司法漏洞一一补全。