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小析我国首部《反家暴法》对未成年人保护之亮点

来源:广东离婚律师   作者:杨建军律师  时间:2016-06-02 10:15:37

摘要: 我国首部《反家暴法》(全称《中华人民共和国反家庭暴力法》)继被第十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过后,已经于2016年3月1日...

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    我国首部《反家暴法》(全称《中华人民共和国反家庭暴力法》)继被第十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过后,已经于2016年3月1日起正式施行。该部法律的实施加大了对未成年人的保护力度、明确划分了未成年人监护人以及社会机构、政府部门等在未成年人保护方面应该承担的责任和义务,并增加了未成年人权益保护的参与机构及未成年人在遭受家庭暴力,权益受损后的权利救济途径。

1、对未成年人的精神侵害也是家暴

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“精神侵害”造成的家庭暴力,又叫做软暴力。它不会给人的身体造成外在的伤害,却能对受害者施加巨大压力,造成精神恐惧,甚至由此产生病患。相比于身体暴力,“精神侵害”是家庭暴力更为普遍、伤害群体也更加广泛的暴力。

 

 

    新出台的《反家暴法》首次将“精神侵害”写入法条,明确定义了“精神侵害”行为的范畴。相比以往如《<婚姻法>解释(一)》等法律中的相关规定,新的《反家暴法》扩大了法律所保护的家庭成员的权利,让未成年人在家庭中能获得更多的尊重和保护。

 

 

 

 

 

    当然,好的法律,不仅仅要有宣示作用,最重要的,还是要把法条落到实处,所以很有必要把“精神侵害”的概念做出更明晰的界定。包括“精神侵害”的种类,需要更多地列出,如谩骂、恐吓、威胁或要挟、经济隐瞒与欺骗、匿名的骚扰、毁坏家庭重要财物,尤其是冷暴力。还应该在程度和时间长度上予以区分,“精神侵害”进行了多久、到了什么程度,就够得上触犯法律的级别,应该由法律来说话。当然,在法律实施的细则上,也应该公布法院能够认定的证据,以便于受害者取证,获得法律的帮助和支持。

2、未成年人受伤害可申请人身保护令

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首部《反家暴法》的最大亮点和创新之一,即是引入了“人身保护令”。《反家暴法》第二十三条规定:“当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险,向人民法院申请人身安全保护令的,人民法院应当受理。”立法者期待“人身保护令”作为一项全新的制度,成为“预防家庭暴力”的法律利器。

 

    人身保护令,即是人民法院依法对有关公民下达的一道限制其人身自由的司法命令。这道法律措施,只要证据充分,无需提起诉讼也可以申请。它能够防止家庭暴力演变成恶性刑事案件,将事后惩罚变为事前保护,对于预防和制止家庭暴力,保护受害人的人身财产权益,维护社会和谐,都具有重要的现实意义。但我们也要看到的是,自2016年3月1日起,《反家暴法》实施以来,全国数地法院已经签发出多张人身保护令,但签发的法令在送达方面却遭遇了困难,如四川第一张签发的人身保护令就遭到了当事人的拒收。虽然法官表示拒收也不影响法令的效力,但法令的具体执行究竟由哪些单位来保障、如何保障等仍然成为了未解难题。

3、关于监护人失职被问责的规定具体化

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近年来,监护人侵害未成年人的案件屡见不鲜,多是一些不健全家庭,父母对照顾孩子缺乏责任心所导致的。类似于南京养母虐童、南京22岁母亲饿死女童、北京继父性侵继女十年的案例时有发生,且伴随着日益高升的离婚率而愈见增多。

    关于监护人的问责,无论是《未成年人保护法》还是《民事诉讼法》,其规定都只是对监护内容的一些概括性描述,表述模糊,界定不清,在司法实践中往往由法官根据生活常识来界定监护人的监护职责,以判断监护人是否尽到监护职责。以至于迄今为止,我国鲜有被剥夺监护人资格的案例。
    《反家暴法》出台后,关于监护人问责,把以往的“有关人员或相关单位”具体到“近亲属、居民委员会、村民委员会、县级人民政府民政部门等”,做到“物尽其用、人尽其才”。同时,《反家暴法》还进一步规定,监护人被撤销资格后并不能因此甩包袱,还应当继续负担被监护人相应的赡养、扶养、抚养费用。这也解决了法院在裁判时的一些顾虑,保护了未成年人的利益。

 

    但是这一法条仍有可完善的空间,因为它只是对撤销监护人资格做出了规定,但并未对怠于行使监护义务而被撤销的监护人实施相应的惩罚措施。只有做到一旦监护人疏于监护未成年人或者侵犯未成年人的权利,就依法严惩监护人,例如罚款、监禁甚至刑事措施等,监护人才能不敢掉以轻心,孩子的安全才能有更多、更好的保障。

 

 

4、建立了强制报告制度

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中国人信奉“家丑不可外扬”的传统观念,导致本来就具有隐蔽性的家暴事件更难被发现,而未成年人本身在家庭中就居于弱势地位,常常对于家暴经历是“敢怒不敢言”,于是“发现报告难”成为制约行政机关和司法机关及时介入和干预针对未成年人等无民事行为能力人和限制民事行为能力人家庭暴力的重要原因。

 

 

    新的《反家暴法》中,以往被当成“家务事”的对未成年人家暴事件,变成了学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员的必尽义务,这是我国第一次将强制报告进行明确规定。同时,还规定,“县级以上人民政府有关部门、司法机关、妇女联合会应当将预防和制止家庭暴力纳入业务培训和统计工作。医疗机构应当做好家庭暴力受害人的诊疗记录”来配合新建的“强制报告制度”的实施。

 

 

 

 

 

    然而,我国新建的强制报告制度还有可进步的空间,主要就在于其对于违反强制报告制度的情形只是简单规定了“处分”这一比较虚幻的手段。实际上,在国外很多国家,对违反强制报告制度的情形都规定了明确、严格的处罚措施,例如罚款、停止一定期限的执业活动、吊销相关职业资格甚至拘禁。只有实际的处罚才能达到督促相关部门履行法定义务的目的,希望我国《教育法》、《教师法》、《医师法》等其他相关法律在修订时能够对这一制度给予相应完善,以与《反家庭暴力法》相衔接,增强法律的实施性和可操作性。

5、设了临时安置制度

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在涉及未成年人的家暴时间处置中,最关键的就是如何保护未成年人的安全。考虑到受害未成年人没有独立生活能力,更没有能力主动寻求庇护的特点,新的《反家暴法》规定公安机关在紧急危险状态下带离受害人和护送到庇护场所的职责、民政部门兜底的临时安置职责尤为重要。

    反家庭暴力法第十五条第二款规定:“无民事行为能力人、限制民事行为能力人因家庭暴力身体受到严重伤害、面临人身安全威胁或者处于无人照料等危险状态的,公安机关应当通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构。”

    这一规定,从立法层面确立了未成年人等没有能力主动寻求庇护的无民事行为能力人、限制民事行为能力人的紧急危险状态下临时安置制度,为他们撑起了保护伞。但条文中所述“临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构”如何接收这些家暴受害者也存在一定问题。具体哪些“庇护”、“救助”、“福利”场所属于可以接收家暴受害未成年人的处所呢?既然是临时场所,受到家暴的未成年人必定不能长久在此居住,可以受庇护的时间长短如何判断?是否必须先解决家庭施暴监护人更换问题后,才能结束庇护?更换监护人的过程一旦耗时太长,在这些设施不完善的临时庇护场所,未成年人势必得不到周密的照顾,所谓临时庇护场所可能也不会有与未成年人相处经验丰富的专业工作人员。所以这一法条的具体实施问题仍然牵动人心。

 

 

    尽管新法还存在这样那样的问题,但不可否认的是,这是我国家事立法的又一里程碑。完善立法是第一方面,接下来第二方面是加强执法,第三个层面是要帮助人们正确认识到家庭暴力的性质和危害,第四个层面是多个机构要加强合作。只有各方共同携手努力,才能建立一个综合性的维权机制,让反家暴的工作走上一个法制化、规范化的道路。