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慈善信托知多少?

来源:广东离婚律师   作者:杨建军律师  时间:2016-06-02 10:22:58

摘要:2016年3月9日下午三点,十二届全国人大四次会议第二次全体会议召开,听取全国人大常委会副委员长李建国关于《慈善法(草案)》的说明,最新...

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2016年3月9日下午三点,十二届全国人大四次会议第二次全体会议召开,听取全国人大常委会副委员长李建国关于《慈善法(草案)》的说明,最新版本的慈善法草案终于出炉。在这部《慈善法(草案)》中,专门一章对于慈善信托进行了说明和规定,不仅明确了慈善信托的备案制度,同时确定了受托人的范围,并且明确了受托人、监察人的义务。相信当这一我国首部《慈善法》正式施行的时候,相关法条将对我国方兴未艾的慈善信托事业起到规范和促进发展的作用。

那么到底什么是慈善信托?关于慈善信托您又知道多少呢?

一、历史源流

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  慈善信托最早起源于中世纪的英国。当时英国的天主教会逐渐演变为一个独立于封建君主,仅服从于罗马主教的团体,且信徒众多。信徒们信奉生前捐赠给教会财产做善事,则能积福积德,死后可以上天堂的信念,将大量财产都捐赠给了教会,由教会来管理和使用,用于救济和扶贫等,这便是慈善信托产生的雏形。当教会接受到的捐赠越来越多,所涉及的慈善事业内容也更加丰富,扩展到了教育、医疗、农业生产等领域,而同时英国皇室政权地位也更加岌岌可危。为了削弱教会势力,同时也为了规范这种慈善捐赠行为,英国逐步形成了由法律规制和调整的慈善信托法律关系。

      1601年,英国女王伊丽莎白一世通过议会颁布了《1601年慈善用益法》,这部法律确定了政府对慈善基金会的管辖权,并且创设了慈善监督制度和对从事法定慈善活动的基金会给予免除若干税收的优惠待遇。这部法律对当时慈善信托的发展起了巨大的推动作用,其作用甚至影响至今。
      二战后,美国借由战争之机大肆积累财富。从国家层面,为了使这些财富得到最大化的利用,美国慈善信托获得了大好的发展机遇。迄今为止,美国的慈善基金会数量之多、规模之大、影响之广都令其他国家难以望其项背。可以说慈善信托依托私有制的发展为基础,从法律层面规制诞生于英国,成熟发展及繁盛于美国。

 

      我国慈善信托制度确立于2001年,在时年颁布实施的《中华人民共和国信托法》中,对慈善信托事业专列“慈善信托”一章,规定了慈善信托应当遵守的特别规则。但在实践过程中,与之配套的《信托公司管理办法》、《信托公司集合资金信托计划管理办法》等文件,又将慈善信托的主体局限在信托公司上,并且规定了不低的门槛。2008年,虽然银监会又发布了《关于鼓励信托公司开展慈善信托业务支持灾后重建工作的通知》对慈善信托设立方式、委托人资格、信托金额等做出了改良性规定,但却只针对“灾区重建工作”,适用范围太小。因此,我国的慈善信托事业一直没有真正落地。而在2016年我国最新的《慈善法(草案)》中,对于慈善信托的备案制度,受托人的范围,信托监察人等内容均作出了规定。草案的推动者对其寄予厚望,甚至认为这些新的法律规定将会是历史性的转折,是中国公益生态新格局的起点。

二、概念与特征

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  对于慈善信托的概念,历来便有许多说法。作为通说的一种,认为慈善信托是以实现社会慈善事业为目的,并以全社会或部分社会公众为受益人的信托。它同时包含了“慈善”和“信托”两个概念。从现今主要慈善信托实践来看,它的特征是显而易见。

(一)以慈善为目的
      以“公益慈善”而非“私益”为目标是慈善信托的首要特征。所谓慈善,指对社会有价值或有重要意义的事业,它包括发展济贫、教育、宗教、医疗、体育、科学研究、文化艺术、市政建设等方面。
(二)以不特定社会公众为受益人
      慈善信托受益人是指慈善信托在设立之初想要给予施善帮助的主体。由于慈善信托的公益性,这就决定了它的受益人具有不确定性,且这些受益人本身也对慈善信托财产不具有支配性的权利,他们无法对信托财产直接占有收益,也不能与其他确定后的受益人共同分割整个信托的利益。
(三)设置专门机关进行监督
      由于慈善信托受益人在信托关系中的弱势地位,慈善信托必须设置专门的监督机构来保障整个慈善信托的运作,否则不但不能实现信托目的,反而还有可能对社会公共利益造成伤害。
(四)享受税收优惠
      慈善信托本身的公益性质使得政府鼓励它的发展,从而提供了税收方面的优惠政策。这种方式是一种更为经济有效的发展公益事业的方式,不仅可以减轻慈善信托的负担,同时也可以节省行政资源。虽然世界上大多数国家或地区,如美国、日本、中国香港、台湾等地都对慈善信托做出了税收优惠,但我国目前尚未制定相关税制。
(五)永久持续性
      相对于私益信托来说,慈善信托打破了“禁止永久性”原则。因为它运作的目的就是为了创造更多更大的慈善价值,促进整个社会更加和谐有序的发展,所以也将得到社会大众的永久持续性支持。
(六)适用近似原则

 

     “近似原则”的中心思想是,一旦一项慈善信托的目的已经不再能实现或者已经实现但信托财产仍有剩余的情况下,法院可以将信托财产用于与委托人意志最相似慈善目的。适用这一原则的目的是为了最大程度上发挥慈善信托造福社会的积极作用。

三、功能概述

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(一)有效保证慈善信托财产安全
      信托制度的独特优势可以将信托财产的所有权分割为名义上的所有权和实质上的所有权,使得信托财产独立于委托人、受托人和受益人的固有财产,这一点是公益法人和非法人社团所无法比拟的。慈善信托一般为不可撤销信托,委托人一旦设置慈善信托,信托财产即从委托人和受托人的自有财产中分离出来。一方面委托人当即丧失其对该财产的权利,另一方面受托人的任何经济纠纷乃至破产都不会影响财产的存在和使用,使得信托财产得以与委托人及受托人各自的债权人实现有效隔离。
(二)结构简单,操作灵活
      相较与公益法人,慈善信托在设立和管理上更为简单、操作更为灵活、形式更为多样。第一,慈善信托在设立上比较容易,仅须经特定主管机关许可,受托人要求比较宽泛。第二,慈善信托不属于法人,没有常设机构,具体运营由受托机构负责,无需支付额外成本。第三,慈善信托比较弹性,没有存续期限的限制,可以提供较为弹性的选择。
(三)对受益人提供特殊的制度保护

 

      信托监察人是对慈善信托受托人的活动进行监督的人,其行为目的是为了保护受益人之利益。信托监察人是慈善信托的特有制度,因为慈善信托的受益人是不特定的社会公众,在慈善信托设定之前并不确定,因此,要让不特定且不确定的广大受益人直接行使信托法赋予受益人监督信托之权利,在操作上不可行;而仅依赖委托人来监督来保护慈善信托受益人的利益,在法律上亦不足够。因此,信托监察人之设计正是针对慈善信托的特点,以法律强制性规定的方式对慈善信托进行有效监督。

四、经典慈善信托案例分析

(一)比尔·盖茨慈善信托基金

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   2000年,比尔·盖茨将个人所有的580亿美元资产捐献给比尔及梅琳达·盖茨基金会(下文简称盖茨基金会),这是全球最大的慈善基金会,每年都必须捐赠其全部财产的5%。
    据学者介绍,自2006年开始,盖茨基金会正式转变成双重的实体结构,把原来的基金会分成两个独立的实体,一个是比尔和梅琳达盖茨基金会,一个是比尔和梅琳达信托(Bill & Melinda Gates Foundation Trust)。基金会有权向信托索要任何其财产范围内的资产进行公益活动,而基金会作为慈善受托人的存在价值,就是管理信托资产,并且把资产收益转交给基金会,由基金会达成慈善的目标。慈善信托与基金会相互独立,互不隶属,同时享有免税的地位只是拥有两位共同的理事——比尔·盖茨和梅琳达·盖茨。

 

(二)邵逸夫慈善信托基金

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  邵逸夫老人于1973年就成立了私人慈善机构邵逸夫慈善信托基金(Sir Run Run Shaw Charitable Trust)和邵氏基金会,致力于发展教育科研、医疗福利事业及文化事业。1985年起,邵逸夫的慈善信托基金同中国教育部持续合作,支持内地教育事业发展,在内地捐赠了不下3000座逸夫楼。2014年,邵逸夫老人去世,他的后人对他的庞大产业并无兴趣,所以他立下遗嘱,将200多亿港元遗产都放入慈善信托基金,主要用于支持教育和科研等公益事业,以及向家庭成员支付生活费用等。

    从这个层面来看,邵逸夫的慈善信托基金实际上兼负了家族信托的功能。于邵逸夫而言,他的财富不仅自己用不完,儿孙也用不完,所以在财富传承时,除了保子女衣食无忧外,他选择慈善事业作为财富的另一个归宿。

 

(三)香港赛马会慈善信托基金

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 香港赛马会于1993年成立“香港赛马会慈善信托基金”,专责管理慈善捐款事宜。据其年报显示,该基金每年的捐赠款项超过10亿港元,主要用于支持大型社会计划及资助约100个慈善团体推行慈善服务项目,是香港地区继政府之后第二大的资助机构。

    基金会的领导人每三年就会换血一次,并且不得超过70岁;其基金投资遵循严格的会计政策,包括编制原则、投资组合设计、财务财产的分配等都有着详细的规定;同时该慈善信托还拥有严格的监督制度,要求基金信托人必须严格遵守香港会计师公会颁布的香港财务报表准则和香港赛马会慈善信托基金契约来编制财务报表并对外公开,同时香港政府也指派了专门部门来监督这个慈善信托的运作。